2024年，朝阳市市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《辽宁省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治政府建设年度十项重点任务》，以提升依法行政能力水平为目标，扎实推进《朝阳市法治政府建设任务与责任分工方案（2021-2025年）》各项工作。现将具体工作情况报告如下：
一、2024年法治政府建设情况
（一）坚持以习近平法治思想为统领，全面提升行政执法人员政治素质和业务水平
一是加强习近平法治思想学习宣传贯彻落实。局党组高度重视习近平法治思想学习宣传贯彻落实工作，局主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，带头学习、带头落实。组织召开学习贯彻习近平法治思想3次，行政执法质量提升业务培训28次，培训人员达1742人次。二是坚决贯彻落实党中央、国务院有关行政执法和执法监督重要决策部署，按照省局工作要求，印发执法质量提升实施方案，明确职责分工和任务指标，强化持续推进。三是强化基层党组织战斗堡垒作用，以支部为单位发放《习近平法治思想学习纲要》300余册，并组织支部集中学习；四是强化行政执法分类分级分层培训，人事部门印发年度培训通知，通过理论中心组学习、领导会前学法、执法人员参加对口业务培训和自学等举措，强化业务能力提升。五是通过市场监管在线、辽宁省干部在线网站、聘请省市相关法律专家专题讲座、送法下基层等方式，对系统全体行政执法人员进行全员轮训一遍，培训人员覆盖乡镇街道。
（二）坚持以提升行政执法质量为主线，全面健全机构职能体系
1.严格依据编制文件调整机构设置和职责分工。依据《中共朝阳市委办公室 朝阳市人民政府办公室关于印发<朝阳市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（朝委办〔2020〕42 号），《关于朝阳市市场监督管理局调整机构编制事项的批复》（朝编办发〔2024〕25号）《关于印发<朝阳市市场监督管理综合行政执法队职能配置、内设机构和人员编制的规定>的通知》（朝编发〔2019〕57 号）文件，明确局机关和综合行政执法队内设机构名称、编制和职责。加强行政执法人员资格管理，市本级行政执法人员全部持证上岗。及时办理退休、调出人员执法证注销申请。执法主体和执法人员信息全部在官网公示。
2.动态调整完善权责清单和行政执法事项清单。依据法律、法规的立改废释情况，重新梳理行政执法依据、执法种类及相应的法律法规、规章条文，按照市编委办和市司法局工作要求，动态调整并公示《朝阳市市场监督管理局权责事项清单（2024）》和《朝阳市市场监督管理局行政执法事项清单》，明确了行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政确认、行政奖励、行政裁决、行政备案和其他行政权力九个类型 987个事项确保权责明晰、依法执法，有效提升行政执法的公信力和透明度。
3.扎实推动综合行政执法改革。市场监管综合行政执法改革实施以来，形成了前端审批、事中监管和事后处罚三个行政执法环节，为确保改革顺利推进，市市场局主动作为，积极谋划，研究印发了《市场监管行政检查与行政处罚衔接管理办法》，强调牢固树立“系统一盘棋”理念，遵循“谁主管、谁监管”，“处罚事项划转、监管责任不减”的原则，通过建立案件线索移送制度、双向告知制度、重大疑难复杂处罚案件会商制度等，进一步明确审批科室、业务主管科室与综合执法机构之间的分工合作关系，促使行政执法行为相互融合、无缝衔接，确保市场监管综合行政执法改革达到1+1+1>3 的效果。深入推进“双打”扫黑除恶“铁拳”行动，突出四大安全执法，强化各领域执法工作，截至目前，共办理各类行政处罚案件153件，包含简易程序案件62件、普通程序案件91件，向公安机关移送案件7件（含3件案件线索）。
4.全面细化规范行政处罚流程。为规范案件内部办理流程，确保责任到人、责任到岗，在严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《市场监管行政处罚程序规定》的基础上，市市场局经过多轮征求意见并经局长办公会议决定，制发《市场监管行政处罚案件流程管理办法》，梳理细化立案、调查审批流程；实行案件审核与法制审核相分离，明确案件审核和法制审核机构、审核范围、审核流程和要点、审核意见采纳与否的处理办法；严格执行重大行政执法决定负责人集体讨论，明确申请和召集程序、需提交讨论材料、讨论议程以及决定方式。办法的制定，促使行政处罚案件办理全流程、全链条均有章可循、有制可依，有效地提升了案件办理效率，保障了行政相对人的期限利益。
5.坚持严格规范公正文明执法。一是坚持行政执法公示制度。制发《行政执法公示实施办法》，动态调整公示《市场局权责事项清单》、行政执法信息、行政执法人员信息，年度《法治政府建设情况报告》《履行推进法治建设第一责任人职责工作报告》等内容。二是坚持行政执法全过程记录制度。严格落实《省市场监督管理行政执法音像记录清单》，明确规定执法人员要通过文字、录音音像记录等方式对执法程序、调查取证、送达执行等行政执法过程进行全程记录，执法影像资料随卷归档，确保执法全过程留痕和可回溯管理。三是坚持重大执法决定法制审核制度。充实法制审核人员，发挥法律顾问作用，对符合法制审核情形的案件依法进行法制审核，确保行政执法决定合法合理。四是严格贯彻落实国家局和省局裁量规则和基准。要求行政执法人员，结合案件事实和法律规定，在调查终结报告、处罚告知和决定书中全程论述规则和基准适用情况，全程体现规则和基准的引导和制约作用。五是严格规范涉企执法检查。制定年度涉企执法检查计划、落实重大行政执法决定备案制。避免多头执法、重复执法，减少对企业正常经营活动的干扰。2024年涉企执法检查计划5项，全部序时推进，已经全面完成。
6.全面提升政务服务标准化规范化便利化。一是加强“企业开办一网通办平台”推广使用和指导，申请人通过此平台一次申请，一次提交材料就可完成营业执照、公章刻制、税务、银行开户、职工社保、医保和公积金共7个办事流程登记。年初以来，30964户市场主体通过此平台办理设立登记。二是加强“一网注销平台”推广使用和指导，申请人通过此平台，实现企业注销“一键预查、一次申报、信息共享、共同审核、一网通办”。三是贯彻落实辽宁省市场监督管理局《个体工商户直接变更为企业登记管理规定（试行）》，遵循个体工商户自愿原则，明确变更条件，登记机关和提交材料，积极帮助有意愿的个体工商户完成企业转型工作。四是严格实行行政许可清单化管理，规范细化办事指南，全面提升行政许可事项办事指南精准度。围绕企业从设立到注销的全生命周期活动，深化“高效办成一件事改革”，目前，企业开办“一件事”、企业信息变更“一件事”和企业注销登记“一件事”平台均已建成并上线运行。五是畅通投诉举报渠道。截至12月31日，通过全国12315平台、12345平台、领导信箱等渠道共接到各类诉求17894件，其中咨询148件，投诉16007件，举报1739件；受理率、处置率均为100%；为消费者挽回经济损失310.169万元；更新12345知识库619条。新建ODR企业21家，完成全年任务的300%。
7.推动包容审慎监管，营造市场主体公平竞争环境。在全市范围内，较早主动制发《市场监管包容审慎柔性执法工作实施方案（试行）》，调整细化裁量规则和裁量基准，公示并落实不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施强制措施“四张清单”。坚持处罚与教育相结合，综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈、警示告诫等柔性执法方式，引导市场主体守法经营。2024年，市市场局减免罚案件74件，减免金额36.30万元。
8.强化信用助企，增强信用主体诚信经营意识和市场竞争力。在全市较早主动开展行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”工作机制，制定《市场监管行政处罚信息信用修复告知书》示范文本，让受到行政处罚的企业能第一时间了解信用修复的相关知识，保障信用主体的合法权益。截至目前，两书同达共计发出113份，移出经营异常名录995户，移出严重违法失信企业名单42户，完成行政处罚信用修复6户。
9.强化行政执法监督，切实提升行政执法能力和水平。一是印发《全市市场监管行政执法监督行动实施意见》，以市局法制部门牵头抓总，其他各业务条线各负其责，通过执法案卷评查、“伴随式”现场检查或专项执法检查、“以案说法”业务培训等方式，深入推进行政执法监督工作，确保执法监督实效。二是坚决落实行政机关负责人出庭应诉规定，坚持“有庭必出庭，出庭必发声，发声必见效”的原则，对涉市场局诉讼案件出庭应诉率100%。三是坚决贯彻落实《关于规范行政复议答复工作的意见》要求，加强涉市场局行政复议答复规范、配合调查核查和行政复议决定履行工作。2024年度，市市场局共发生行政复议案件3件，申请人的行政复议申请均被驳回。四是坚决依法依规落实司法建议并及时进行回复，2024年度，市市场局收到检察建议4份，全部在期限内处理并予以回复。
（三）坚持以“法治为民”办实事为根本，全面加强重点领域监管执法
1.强力推进“双随机、一公开”工作。一是制发《关于统筹编制和填报2024年度抽查检查计划的通知》，加大统筹力度，要求各地区、各部门结合本地实际及行业主管部门抽查要求，依托辽宁省“互联网+监管”系统，填报年度抽查检查计划，实行统一平台管理。二是加强和规范事中事后监管，大力推进部门联合检查，减少重复检查，增强检查的科学性、有效性、精准性。三是组织召开2024年“先照后证”改革后加强事中事后监管协调工作领导小组联席会议暨“双随机、一公开”工作会议,对25个市直监管部门进行“一对一”指导，确保各项任务有效落实。截至目前，全市有163个监管部门依托“互联网+监管”系统编制抽查检查计划，计划填报率93.14%。制定检查任务360件，其中联合任务192件，联合任务发起部门98个,参与部门146个，联合任务占比53.33%，超额完成省局35%任务指标。
2.强化统一大市场建设，维护公平竞争市场秩序。一是在全市推广实施公平竞争审查“起草机构初审+特定机构复审”工作机制。对于以部门名义印发的规范性文件，起草部门的特定内设机构履行复审职责。对于以市政府名义印发的规范性文件，市市场监管局公平竞争审查科承担复审职责，确保文件符合公平竞争有关要求。二是制定《整治市场分割、地方保护突出问题维护公平竞争市场秩序暨“净源”2024年专项行动方案》，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，着力破除地方保护和行政垄断，维护公平竞争的市场环境，此项工作持续开展中。三是强化督导抽查，对部分县（市）及市直单位开展督导并对涉及市场主体经济活动的政策措施进行抽查。抽查39份文件，其中2份违反了公平竞争审查标准的政策措施，下达了整改建议书。四是组织系统精干力量和人员对县（市）区开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施交叉抽查，共交叉抽查了7个县（市）区政府文件70件，抽查了35个县直部门各类政策措施175件。
3.加强反不正当竞争执法检查，“守护”高质量发展。一是开展医疗领域商业贿赂专项执法检查，未发现违法行为；二是突出重点，市局通过下查一级方式，加强对校园食堂、营养餐配送、校服订购及教辅材料征订过程中的不正当竞争行为集中整治。发现涉嫌商业贿赂案件线索2件，已经移交属地市场监管部门，正在调查处理中；三是通过对自媒体、公众号等互联网媒介发布的宣传内容进行筛查，加强网络不正当竞争专项执法检查。筛查相关信息400余条，发现案件线索4条，下达责改通知书2份。 对发现的北票市聚品食品超市虚假宣传案查处完毕；四是开展民生领域专项执法行动，针对大型商超、老年保健品、儿童学生用品、医疗美容等民生重点关注行业进行检查，送达公平竞争提醒告诫书11份。
4.积极开展计量专项监督检查，保障群众合法权益
一是开展加油机、加气机计量专项检查。检查计量器具788台（件），立案查处计量违法案件5件，查处不合格计量器具4台。二是开展医疗卫生机构计量监督检查。重点检查医疗卫生机构是否建立健全计量管理制度,是否配备专(兼)职的计量管理人员;是否建立医疗卫生用计量器具台账，在用计量器具是否依法经过检定，是否存在使用未经检定、超期未检或检定不合格计量器具的情况。检查计量器具596台（件），发现未经检定使用计量器具3起，已责令改正。三是开展电子计价秤市场秩序综合整治。检查电子计价秤2078台，立案调查13起，查处不合格计量器具17台。
5.开展“益企助力”维权援助活动。一是编制指南，推进知识产权维权援助工作规范化、便利化。印制《朝阳市知识产权行政保护工作指南》，办理侵权纠纷行政调解案件1件，并由市法院办理了司法确认；编制朝阳市知识产权公共服务事项清单，对外公开维权援助等事项及办事指南。二是充分发挥各县区知识产权维权援助站工作职能。深入产业园区、重点企业了解企业的知识产权状况，解答企业就知识产权方面的问题，指导企业通过网上“辽宁省知识产权一体化平台”维权申请保护。走访“外向型”企业，针对企业海外专利纠纷、涉外商标抢注等方面需求，请求省知识产权局联合省保护中心为企业提供相关的咨询指导建议书。三是印发《2024年朝阳市知识产权“益企助力”维权援助专项活动方案》，共组织知识产权保护相关公益培训、知识产权纠纷多元化解信息分享等5场，走访企业开展知识产权侵权风险防范、纠纷应对“一对一”研讨7次，进驻展会开展知识产权维权保护活动2次，调研企业维权需求40余家。请求省知识产权局联合省保护中心，为2家企业提供海外专利纠纷、涉外商标抢注相关咨询指导建议书。
6.强化多元解决知识产权纠纷机制建设。一是加强知识产权公共服务机构多元化发展。加强以朝阳市龙城区新能源产业知识产权运营中心为载体，集聚知识产权服务资源。目前，已有律师事务所、代理机构等7家知识产权服务机构入驻了运营中心。大力培育我市公共服务网点建设机构，新增省级知识产权信息公共服务网点1家，除沈阳、大连外，我市的省级服务网点数量与鞍山、阜新并列排在了全省第三位。促进知识产权“一站式”服务升级。积极发挥国家知识产权局商标业务辽宁朝阳受理窗口和审批大厅窗口作用，引入地理标志保护产品及专用标准查询业务，为进一步整合知识产权公共服务功能，搭建知识产权服务网络，带动营商环境优化升级。二是建立健全知识产权纠纷多元化解机制。为完善知识产权纠纷在线诉调对接，形成知识产权大保护、快保护工作格局，2022年朝阳市中级人民法院、朝阳市知识产权局联合印发《关于建立知识产权纠纷案件诉讼调解对接机制的实施意见（试行）》，持续推动知识产权纠纷诉调对接机制实施，2024年，通过人民调解平台受理知识产权纠纷调解案件120件，调解成功率70%，据初步统计我市调解案件数排全省第二位，占比达到了14.3%。
7.强化食品安全监管。一是扎实推进白酒小作坊专项整治提升工作。全市现有白酒小作坊275家，全部完成提升改造工作，提升改造率100%。二是打击肉类违法犯罪专项整治行动工作。市局与食安办、公安局、农业农村局等四部门联合印发了《朝阳市严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动方案》，召开严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治工作推进会，强化督查指导，对发现的问题及时处理。三是扎实推进食品生产安全风险排查防控。制定《朝阳市调味品生产安全风险排查防控工作方案》。针对我市生产加工量较大的酱油、食醋、酱类和调味料等四类产品的生产加工特点，研究制定《辽宁省朝阳市区域性食品生产安全风险防控“三个清单”》。目前全市38家调味品生产企业已完成对照自查和问题整改工作。
8.加强药品领域监管。一是深化医疗器械分级监管机制。建立医疗器械经营企业分级监管目录，实行四、三、二级无菌植入医疗器械分级监管。截至目前，完成四级和三级监管82家，覆盖率100%；二级监管114家，覆盖率54%，完成50%以上目标。二是加大监督检查力度。开展药品经营和使用环节专项整治，发现问题203项，下达责令整改300份，全部整改完毕。三是完善化妆品分级监管机制。印发实施方案，完成化妆品经营企业调查摸底955户次，组织经营者自查自纠765户次，完成量化分级评定943户次。全省化妆品量化分级监管工作会议在我市召开，江苏省局赴我市进行经验交流。四是开展重点药品追溯工作。全市药品经营企业药品追溯系统入驻率和追溯率实现双提高，全市集采药品、生物制品、血液制品上游企业出库验证率动态数据保持在100%以上。五是开展不良反应监测工作。2024年，共评价药品不良反应报告数 3634份，每百万人口报告数1265份；医疗器械不良事件报告数1678份，每百万人口报告数584份；化妆品不良反应报告数437份，每百万人口报告数152份。收集国家“十四五”期间重点监测目“小儿呼吸机”重点监测报告209份，上报《药物滥用调查报告》130份，其中《输液泵风险信号调查报告》被采纳并上报国家中心。朝阳市卫生学校被遴选为省化妆品不良反应监测科普基地。
9.加强产品质量安全监管。一是认真部署落实燃气器具复盘行动和集中整治工作。印发《关于进一步加强市场监管领域燃气复盘专项整治行动的通知》、《关于持续开展全市燃气器具产品质量安全集中整治、巩固复盘行动成果的通知》要求全市市场监管系统切实履行监管职责，坚决实现市场端不合格“灶、管、阀”清零目标。二是加大监督检查力度。检查燃气器具销售单位，发送《督办单》6件，市县两级共发现隐患问题五类96项，对其中16项销售不合格燃气器具问题立案处理；其余80项轻微问题，均已责令商户进行改正，现已完成整改。三是开展市场监管系统电动自行车安全隐患全链条整治行动。责令68家销售单位进行整改，立案查处30件销售不合格电动自行车案，向外地市场监管部门发送案件线索移送函23份；向认证机构发函17份，推动暂停、撤销认证证书42张。
10.加强特种设备安全监管。一是深入开展城镇燃气安全专项整治。对在营33家瓶装液化石油气充装企业、27家车用气瓶充装企业进行了复查，发现一般隐患问题64处，已要求企业立即整改，立案查处1起。二是开展重点领域特种设备专项行动。推进电梯安全筑底三年行动。全市已纳入电梯安全管理服务平台的电梯10170部，开展无纸化维护保养的电梯7374部，达到总在用电梯数量的72.51%，其中7380部电梯已张贴电梯平台标识牌，并在朝阳辽西沈阳东芝电梯有限公司建立电梯应急救援指挥中心。目前17家电梯检验检测机构全部应用平台出具检验检测报告。开展锅炉安全提升行动，检查锅炉108台，发现问题隐患71项，均已完成整改。推进化工企业特种设备排查整治。全市已排查化工企业压力容器231台、压力管道6.65公里，企业自查安全隐患6项，监管部门执法检查发现问题隐患7项，均已整改完毕。
三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是压实法治建设第一责任人责任。落实《朝阳市市场监督管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，亲自部署、亲自研究全局法治政府建设各项工作，全面履行推进法治建设第一责任人职责。
二是带头学习贯彻习近平法治思想。局党组高度重视法治政府建设，主要负责同志作为推进法治政府建设第一责任人，带领局党组成员、局领导班子成员，把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，作为局党组理论中心组学习的重要内容，坚持深入学习习近平法治思想。中心组集体学习《习近平法治思想学习纲要》基础上，带领班子成员结合分管工作及履行职责情况，认真开展了交流研讨。主要负责同志结合市场监管工作实际、联系法治市场监管实践，带头宣讲习近平法治思想，切实履行了推进法治建设第一责任人职责。
四、存在的问题
一是基层监管力量薄弱。目前市场局监管执法，存在人员数量少与监管职能范围广的矛盾、人员专业程度低与监管专业要求高的矛盾和人员年龄结构老化与监管手段智能化的矛盾，需要在现有条件情况下，大力加强能力提升和资源整合，确保监管任务指标落实落地落细。
二是智慧监管能力建设需要加强。监管数字化智能化水平需要提升，不能做到全场景应用、全链条监管，智慧监管应用覆盖面低。
五、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）提高政治站位，树牢法治思维。深入贯彻学习习近平法治思想，把法治建设作为当前和今后首要政治任务，切实扛起政治责任，坚持用习近平法治思想武装头脑、引领市场监管执法实践，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，领导干部带头学习、模范践行。充分发挥带头作用，引导市场监管系统全体干部进一步增强法治意识，保质保量完成法治建设工作任务。
（二）加强智慧监管，提升执法效能。深化“双随机、一公开”监管，提升部门联合抽查检查任务占比，对重点领域、重要行业部门联合监管应用场景实现全覆盖，实现“进一次门，查多项事”。着力推进运行机制和管理方式创新，强化行政检查与行政处罚衔接，提升事中事后全闭环综合监管执法成效。
（三）加大执法力度，严查违法行为。聚焦食品药品安全、特种设备安全、质量安全、知识产权保护、计量、价格、广告等关系人民群众生命健康安全和切身利益的重点行业领域，紧盯影响高质量发展和高标准市场体系建设中的不正当竞争行为，深入开展“铁拳”行动、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项执法行动，查办一批人民群众拍手称快、震慑性强、警示作用大的案件。
朝阳市市场监督管理局
2025年1月27日
