近几年，朝阳市小油坊保持快速增长势头，高峰时期超过300家，占全省总量近三分之一。在数量不断增加的同时，朝阳市市场监管局也清醒地认识到，全市小油坊存在着生产加工基础薄弱、从业人员素质不高、产品质量难以把控等一系列现实问题，不仅制约食用油行业的健康发展，也极易带来食品安全风险。为扭转困局，朝阳市市场监管局着力完善小油坊监管体制机制，提升小油坊生产加工条件，规范小油坊市场秩序。截至目前，朝阳市小油坊除35家许可证过期未延续，59家达不到整改要求主动注销，15家长期停产以外，其余208家已全部完成提升改造，为推动小油坊产业高质量发展打下了坚实基础。

一、理清工作思路，明确提升整治工作目标任务

在摸清行业现状，找准共性问题的基础上，朝阳市局以“改善生产加工环境”和“严防掺杂使假”作为整治工作的两条基本主线，一手抓车间改造，一手抓制度建设，由市局负责制定车间改造基本要求和安全管理制度，为提升整治工作搭建目标框架。县区局和基层所负责确定每一户小油坊的改造方案，需要改造车间的，画出改造图纸；需要更换容器管道的，帮助选取材质；需要清洗设备的，告知清洗重点和方法。回顾整治提升行动，理清工作总体思路是开好局、起好步的关键，也为全市整治提升工作把握住了目标和方向。

二、高效快速推进，确保提升改造工作如期完成

市局召开小油坊整治提升工作推进会，各县区局主要领导、分管领导，市、县、所三级监管人员和全市小油坊负责人参加会议，参会人员达500余人。会上全面总结了朝阳市小油坊整治的阶段性进展和工作成果，分析了整治工作的重点和难点，对深化提升改造工作进行再部署、再动员。会后，市县两级监管部门沉入一线、下到基层，反复检查、再三督促、持续加力。在共同努力下，全市小油坊对墙面地面重新进行装饰铺设的121家，对设备进行彻底清洁油污的149家，增添洗手消毒设施的124家，更换或增添运输管道、贮存容器的58家，优化车间布局或增设车间库房的32家，累计投入改造资金350余万元，如期完成提升改造工作。

三、坚持多措并举，惩戒和扶持协同推进

对不符合生产加工条件且没有整改意愿的小油坊进行全面清理，采取零容忍的态度，坚决不允许带病作业，通过警示劝告等方式，使59家小油坊主动申请注销许可证，特别是在工作推进会以后注销达38家。对暂时不合规并有改造意愿的小油坊采取强有力的行政措施，日常监管部门以生产加工条件是否符合规定、是否有违法添加行为、是否使用发霉变质原料为重点，进行了全覆盖的监督检查，责令28家不具备生产加工基本条件的小油坊停产整改，对2家违规小油坊进行了立案查处。对积极良性发展的小油坊出台优惠措施，凡是委托市检验检测中心进行产品检验的小油坊，今年将减半收取检验费用，以提高小油坊产品送检积极性，减轻经济负担。

四、转变工作方法，让监管要求更加落小落地

市局在制定整治措施时，将监管要求归纳为“一项制度四个清单”，“一项制度”就是《小油坊食品安全管理制度》，内容不求全而求精、不求深而求实，抓住卫生管理、采购验证、生产销售管理、人员健康等关键环节，力求小油坊业主看得懂、做得到。“四个清单”，一是《小油坊日常自查清单》，是对小油坊最基础的要求，也是小油坊开展日常风险排查的主要内容，简单说就是“三清一防”。二是《小油坊包保检查清单》，指导包保干部结合实际开展食品安全督导，简单说就是“三制一清一改”。三是《小油坊重点监督检查清单》，指导基层监管部门从相对专业的角度开展风险隐患排查，侧重于影响产品质量的关键环节。四是《小油坊日常监督检查清单》，指导基层监管部门开展日常监督检查，侧重于小油坊许可条件的保持，简单说就是“三清三分离、四防四记录”，即车间清洁、设备清洁、人员清洁；生产与生活区分离、原料与墙地面分离、成品与原辅料分离；防潮、防尘、防鼠、防虫；进货记录、生产记录、销售记录、自查记录。这样的监管要求朗朗上口、简便易行，给基层监管提供了有力遵循。

五、强化主体责任，靠提升能力巩固整治成果    

在提升小油坊内部管理能力和质量控制能力上狠下功夫。一方面开展线上集中教学，编制了专门的培训教材和培训课件，市局监管人员围绕相关法律法规和食品安全标准，通过以案说法的方式，剖析小油坊容易出现的风险问题，就如何保障食品安全和落实主体责任进行全面讲解，提升小油坊业主的食品安全责任意识和风险意识。另一方面完善食品安全自查，市局统一制定了《食品安全自查报告》和《食品安全自查结果记录表》模板，小油坊对照表格中规定的内容，对合规性逐项自评，认真进行自查自纠，形成自查报告并报日常监管部门进行分析审查。2022年全市155家在产小油坊自查自纠风险问题201项，另有5家小油坊因自查报告不认真或内容不符合要求，被监管部门责令重新自查。此外，我市还统一更换了食品安全公示板，统一制定了食品安全承诺书，督促小油坊在诚信守法生产、保持许可条件、规范食品标签等7个方面作出公开承诺，主动接受社会监督。

六、包保先行先试，推动政府属地责任有效落实

朝阳市包保责任落实工作由市食安办统一组织实施，为了给在小作坊领域全面开展包保工作积累经验，市局在北票市率先开展对小油坊的包保工作，把北票市80家小油坊全部划分为C级主体，由乡镇领导干部包保，目前已建立了包保干部清单，签订了包保责任与任务承诺书，包保干部信息在食品安全公示板上进行明示。包保干部利用市局制定的包保责任清单，对包保主体进行督导，从督导情况看，包保干部能够发挥熟悉乡村民情的优势，与监管干部形成了优势互补。

七、注重双向交流，防止提升整治出现矫枉过正

整治提升中，善于听取各方声音，特别是小油坊业主对整治工作的反馈意见。在整治中淘汰不符合要求的小油坊以后，由于竞争对手减少，销量明显提升，改造以后干净整洁的加工条件，不仅提升了本地生产者的市场竞争力，也增强消费者购买本地产品的信心。与此同时，在整治工作中强化正面宣传，注重正向引导，坚持有因而为，防止业户在整治中只做表面文章，给后续发展留下隐患。

八、关注产品质量，推动提升整治工作取得长效

朝阳市小油坊治理工作取得阶段性成果，目前已把工作重心从小油坊的升级改造转向产品质量提升，近期市局下发了2023年食品监督抽检计划，所有小油坊全部纳入抽检范围，特别是针对芝麻油易掺假等问题，市局召开食品抽检工作会，要求抽检指标，在酸价、过氧化值等常规检验项目的基础上，又增加了“有机溶剂残留量”等指标，让制假者无处可藏。