朝阳市软环境在线广播直播节目采访材料

朝阳市市场监督管理局

主持人：听众朋友，欢迎收听朝阳市软环境在线节目。我是主持人   。今天做客直播间的是市市场监督管理局局长李世均。李局长您好！

李局长：主持人好，各位听众早上好！

主持人：现在，直播间热线电话2861616已经开通，如果您有涉及市场监督管理方面的问题可以参与进来直接与李局长沟通交流。李局长，我们都知道，市市场监管局是去年新组建的，社会各界对此都非常关注，请您给听众朋友简单的介绍一下“三局合一”的情况。

李局长：去年8月18日，朝阳市市场监督管理局正式揭牌成立。新局的主要职责是将原工商行政管理职能、食品药品监管职能和质量监督管理职能合三为一，加强了市场行为的全过程监督管理，特别是食品药品和特种设备等重点行业安全的监督管理，更好地维护消费者合法权益。新组建的市场监管局强化了市场监管，形成一个部门管市场；打破了多年分段监管的模式，打通生产、流通、消费三个环节的监管渠道，实现了从生产到消费的监管统一。

按照市委市政府的改革部署和要求，目前我们已圆满完成了市工商、质监、食药监“三局合一”的监管体制改革任务，实现了职能、机构和人员的深度融合。全局机构总数由合并前的66个精简到49个，共裁撤合并了17个机构。创新开展“讲境界、讲大局、讲团结、讲正气”专题教育活动，实现了“人心融合”。通过整合，加强了职能科室力量，降低了行政成本，提高了工作效能，取得了1+1+1>3的改革效果。

2016年后半年，市场监管工作全线飘红。承担省政府考核的各项任务指标全部超额完成；工商、质监、食药监工作在全省系统考评中全部获得满分，位居辽西北前列，得到省工商局的通报表彰；市人大执法工作测评，在市直37个部门中获得并列第二名；年度领导班子绩效考评，在81个单位和部门中位列第一档。收到企业等市场主体赠送的各类锦旗5面、感谢信12封。朝阳市场监管工作经验在全省交流推广。

主持人：今年是优化营商环境建设年，作为优化营商环境的重要职能部门，请李局长为我们介绍一下市场监管局在优化营商环境方面都做了哪些工作？

李局长：新局成立以来，我们积极顺应朝阳振兴发展大势，把营商环境建设摆在突出位置，先后出台了《服务“五个一工程”建设实施方案》《优化营商环境工作方案》《贯彻落实“三个推进”工作实施方案》等，充分发挥“三局合一”的职能优势，围绕实现“准入更宽、监管更严、服务更优、环境更佳、体制更新、效率更高”的工作目标，着力打造良好的市场准入、政策扶持、助企发展、维商护企、诚信建设、公平竞争、消费维权、依法行政、廉洁从政、舆论宣传等“十大环境”，为促进朝阳振兴发展做出新的贡献，

主持人:请李局长详细为我们介绍一下市场监管局围绕打造十大环境都做了哪些具体工作。

李局长：按照李克强总理强调的五个“为”：为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利，市场监管局不断将营商环境建设成果转化为经济发展成果，为促进我市振兴发展而积极作为。

一、通过提升职能服务水平，优化政策扶持环境。一是全力支持小微企业加快发展。我局出台了《扶持壮大小微企业健康发展的实施意见》，制定了涵盖五个方面27项扶持政策和措施，促进了小微企业迅猛发展。2016年全市新增小微企业29,761户，同比增长148.4%。大力推进个体工商户转型升级为企业，2016年全市实现转型升级950户，同比增长9.2%，超额完成省政府确定600户的年度计划指标，全市转型升级总数已达3,833户。充分发挥小微企业名录系统作用，通过全省小微名录系统公示相关扶持文件22件、扶持政策申请导航9件，对已享受优惠政策的1,100户企业进行了归集公示，并开通了各部门优惠政策录入权限，各单位小微企业部门可直接录入政策扶持结果。二是全力推进“大众创业万众创新”。我局出台了《服务“大众创业万众创新”若干工作措施》，制定了激活创业创新热情、支持市场主体做大做强、提供全方位职能服务、营造公平有序的市场环境等四个方面22项政策措施。如：支持众创空间、创客中心登记注册，2016年经营范围核定为“企业管理服务”、“企业指导服务”、“企业孵化服务”的企业达到32户。积极开展创业辅导及跟踪服务，2016年全市新建创业辅导站3个、培训基地2个、高校毕业生就业见习基地3个、就业安置基地2个。共组织创业培训6场次、培训1,320人次，举办就业招聘洽谈会2次，提供就业岗位310个。通过创业引导、技能培训、用工对接、灵活输送等方式开展企业用工服务，全市实名制安置就业再就业8,167人次，超额完成省确定5,000人次的任务指标。三是积极开展帮扶重点企业活动。我局制定了《开展帮扶重点企业活动方案》，确定每个业务职能科室（直属单位）联系一户重点企业，开展“一对一”帮扶活动，针对企业在生产经营中遇到的困难，制定具体帮扶计划和措施，立足职能抓好落实，为重点企业发展壮大提供有力支持。去年11月开展活动以来，全局已帮助48户重点企业解决各类困难125个，收到锦旗3面、感谢信5封。

二、通过拓展职能服务领域，优化助企发展环境。一是深入实施了“质量强市”战略，积极推进质量品牌提升和名牌产品评选工作。2016年全市有8种产品获评“辽宁名牌产品”，有25种产品获评“朝阳名牌产品”。东风朝柴动力有限公司和北票宏发食品有限公司两家企业被评定为“2016年度市长质量奖”组织。做好“辽宁省级知名品牌示范区”申报工作，推荐朝阳新能源电器产业集群、喀左县紫陶文化旅游产业园、凌源市农产品加工园区申报“辽宁省级知名品牌示范区”，凌源花卉园区已被省质监局正式批准并开始为期一年的创建工作。二是深入推进“标准化”战略。2016年，我市国家苦参栽培综合标准化示范区顺利通过验收，并作为全省优秀农业标准化示范区上报国家标准委；朝阳银行作为全省第一个国家级服务业标准试点项目顺利通过国家标准委验收，喀左县公共行政服务中心作为全省第一个顺利通过省级服务业标准化试点验收；朝阳市电子商务产业园服务业标准化试点被确定为第四批省级服务业标准化试点项目。三是不断深化“商标战略”。2016年全市新增注册商标492件，其中，中国驰名商标1件、省著名商标7件、市著名商标18件。目前，全市有效注册商标总量达3,612件，其中中国驰名商标7件、辽宁省著名商标94件、朝阳市著名商标103件、地理标志证明商标3件、商标国际注册7件。全市共培育争创中国驰名商标梯队企业2户、辽宁省著名商标梯队企业12户、朝阳市著名商标梯队企业20户。帮助“喀左陈醋”、“朝阳小米”、“朝阳绿豆”、“朝阳红小豆”、“朝阳蜂蜜”申请注册地理标志证明商标，已得到国家工商总局商标局的受理。加大农产品特色商标培育力度，新增农产品特色商标20件，全市农产品商标已达500件。其中“三燕大地”、“古果”、“龙鸟”等一批农产品特色商标，极具影响力和市场竞争力。为促进旅游业发展，制定了旅游服务商标发展规划，将“青峰岭”、“牛河梁”等旅游服务商标纳入驰著名商标争创梯队。

三、规范执法权力运行，优化依法行政环境。我们把优化经济发展“软环境”作为全面从严治党、深化党风廉政建设的重要方面。一是抓好正反两方面典型教育。结合反腐倡廉教育，组织观看《打铁还需自身硬》电视系列片，以典型腐败案例，强化遵纪守法意识；结合“两学一做”学习教育，开展“远学毛丰美、近学钱学余”活动，分批组织200余名干部职工到建平县小平房村参观学习，亲身感受钱学余同志投身新农村建设的创业精神和创业成果，增强爱岗敬业的积极性和服务发展的责任感。二是抓好制度建设规范执法行为。建立完善了执法计划报备、案件集体审议、全程说理式执法、重大案件回访、涉企检查、执法监督等制度规范，坚持以制度管权、管人、管事，推进依法行政和廉洁文明执法，有效防止了滥用权力、违规执法、以权谋私等行为的发生。三是抓好机关纪律作风专项整治。组织内部明察暗访15次、发通报3期、召开警示大会2次、约谈6人，严肃整治在服务意识、服务态度、服务作风和工作纪律方面存在的突出问题，进一步优化了经济发展软环境。

优化营商环境建设成果有效转化为服务发展成果，有力促进了市场主体的迅猛发展。2016年全市新增市场主体3.1万户，同比增长50.86%；全市市场主体总量发展到16.2万户，同比增长24%，增幅创历史新高。今年前五个月，全市新增市场主体 1.58万户，同比增长64%。

主持人：实施“五个一工程”是朝阳市委市政府的重大发展战略之一。作为对朝阳经济发展有这么多重要服务职能的市场监管局为服务“五个一工程”都采取了哪些措施呢？

李局长：为全力服务“五个一工程”建设，我们立足市场监管职能，构建了“准入、兴企、维权、解困”四大服务板块，也是精心打造的四大“服务品牌”。

一是实施高效的“准入服务”。在全市开发区、园（景）区建立了独立封闭运行的登记注册窗口，实现了区内企业各类登记事项的集中审批，达到了“无障碍”准入服务。将外资登记管理权限下放至县（市）区，方便企业就近申请登记，并为外资企业提供申请、审核、登记、发照“一条龙”全程服务。二是实施深度的“兴企服务”。深化“商标兴企”服务，帮助园区企业新增农产品特色商标20件；提供“技术帮企”服务，全年帮助重点企业研制技术标准80多项，朝阳重型机器有限公司为此特意赠送我局一面“深入企业研制标准，助推企业转型升级”的锦旗；推进“合同助企”服务，引导帮助园区涉农企业发展“订单农业”，签订农业订单5,150份，涉及金额4.5亿元。三是实施强力的“维权服务”。园区企业名称登记均可申请冠以“朝阳”行政区划名称，鼓励、支持申请冠用“中国”、“辽宁”或者“辽宁省”名称，维护企业申请登记字号的合法权益。引导园区企业树立竞争意识、打造竞争优势，同时严厉打击不正当竞争行为，维护企业公平竞争的合法权益。结合“双打”专项行动，加大我市驰著名商标专用权的保护力度，维护企业注册商标知识产权。四是实施精准的“解困服务”。拓宽“助企融资”服务，帮助企业解决“贷款难”“融资难”问题，通过动产抵押、股权出质、股权出资等融资渠道，搭建银企对接、信用推介、引导协调等融资平台，全市实现助企融资21.6亿元。开展“网络促销”服务，帮助企业解决“促销难”问题，使我市蔬菜、水果、小米等特色农产品通过互联网而畅销。此外，为满足企业管理模式亟待转型升级的迫切需求，我们举办了企业管理机制转型升级模式操作工程研讨会和企业管理机制转型升级培训，聘请国内著名专家授课，全市107户企业受益，为推进企业管理机制转型升级打下了良好基础。

主持人：听说市场监管系统最近又停征4项行政事业性收费，能不能给我们介绍一下具体情况？

李局长：按照《转发财政部 国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费的通知》要求，自2017年4月1日起取消或停征33项行政事业性收费，其中我局涉及4项，分别是产品质量检验费、计量收费、药品生产质量管理规范认证费、药品检验费。按2016年征收额测算，预计全年减轻企业和群众负担1000余万元。

为确保停征工作正常有序开展，我局立即将文件转发至县区局和市局相关单位，组织工作人员认真梳理停征收费项目，强化责任意识，把思想和行动统一到国家决策部署上来。一是严格落实国家省明令取消、停征和减免收费政策，要求相关单位不得以任何理由拖延或者拒绝执行，不得以其他名目或转为经营服务性收费方式变相继续收费。二是及时到财政部门办理《非税收入征收委托证》的变更注销手续和非税收入票据的缴销手续，保证4项涉企收费优惠政策落实到位。三是建立涉企收费目录清单公示制度，我局正在对涉企收费目录清单进行认真梳理和更新，其中涉企收费由8项减为4项。此目录将于近期在朝阳市市场监督管理局网站上进行公示。四是宣传到位，自觉接受社会监督。利用政务公开日参加政府统一组织的减轻企业负担宣传活动，印制宣传资料免费向企业发放，及时有效地将国家省市出台的各项惠企政策向社会宣传。让百姓对免费政策应知尽知，家喻户晓。五是针对停征收费后可能会出现业务量增加的实际情况，进一步加强工作人员的思想作风建设，全面树立优质高效服务理念，调整优化重点岗位人员配置，确保高标准、高质量地做好各项服务工作。我局下属的事业单位朝阳市计量测试所年初迁至新实验大楼后，实验室条件得以改善、检测能力也有所提高，收费停征以后工作量增加了，但丝毫没影响职工的工作积极性，目前该所的计量检定工作正在有条不紊的开展。

主持人：近年来市场监督管理局在推进商事制度改革方面下了很大功夫，请李局长介绍一下我们局在商事制度改革上还会有哪些新举措。

李局长：近年来，我局不断推进“三证合一、一照一码”、“一照多址、一址多照”、推行简易注销程序、年检改年报、“双告知”等商事制度改革，简化办事程序。特别是“五证合一、一照一码”登记制度改革于10月1日起正式实施，市场主体准入更加便利。目前，全市已办理“五证合一、一照一码”执照5664个，社会反映良好。下一步，我们会继续深化商事制度改革，进一步释放和激发市场活力。我们要在改革中把放宽市场准入做到极限，特别是在注册登记上，要做到“减前置、零收费、不说NO”。今年我们要重点推动九项改革措施。一是全面实行个体工商户“两证整合”。将由注册登记部门、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证，改为由市场准入登记部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。二是进一步推进登记注册便利化。在当前“五证一章”基础上，于2017年6月1日前在全省率先实行“92证合一、一照一码”登记制度改革；三是推行企业名称登记制度改革。全面开放省、市、县（市）区企业名称库，申请人可自主查询、自主申报企业名称，提高企业名称核准工作效率，进一步推进企业登记全程便利化，为企业名称预先核准登记制度改革打好基础。四是推行企业登记注册全程电子化。按照全省统一部署，做好登记注册全程电子化和电子营业执照系统建设的筹备和培训工作，确保全省电子化系统启动后顺畅运行，尽早实现网上申请、网上受理、网上核准、网上发照并公示的全程电子化。五是实现就近办理登记注册。打破乡镇行政区划限制，按照“就近就地”原则，在同一县（市）区区域内，申请人可根据自己意愿，任意选择登记受理窗口申请办理业务，实现“就近申请、就地领照”。六是实现“口头申报、当场取照”。对无需前置审批事项的个体工商户、个人独资企业实行即时登记，申请人仅需提供身份证件和住所（经营场所）证明，口述申请事项，由登记受理窗口工作人员录入电脑自动生成申请表格，经申请人核对无误并签字后，即可完成受理申请，当场取照。七是放开新兴行业、领域的注册登记。坚定执行“非禁则入”、“法无禁止即可为”原则，对新兴行业、领域的市场主体，凡是国家法律法规、国务院未明确禁止的，一律办理市场准入。八是放宽开发商市场准入条件限制。鉴于目前多数开发商职能提供房屋预售许可证的特殊情况，只要申请者提供经房产部门备案的购房合同、房屋预售许可证及（准）入住通知单或者竣工报告，即可为申请者办理营业执照。九是进一步缩短办照办证时限。营业执照三个工作日内办结，对重点项目急需且材料齐全的当场办结；许可证办理提前介入，全方位提供技术咨询、引导服务，办结时限缩减至法定时限50%以内；将专家组的文审加技术评审时限，由40个工作日压缩至20个工作日。

主持人：通过李局长的介绍，我们知道市场监管局持续深化商事制度改革，优化营商环境，为服务“五个一工程”建设，促进地方经济发展确实做出了很大贡献，那么接下来，市场监管局在优化营商环境建设方面还会有什么新举措呢？

李局长：优化中小微企业生成发展的市场环境，是营商环境建设最基础性工作，也是营商环境建设的重要课题，今年年初，市场监管局根据省、市优化营商环境的有关要求，制定出台了工作方案，推出了65项具体措施，将“优化营商环境建设”作为今年的工作重点。

一、深度挖掘服务潜力，为市场主体提供全方位、多领域、高效率的职能服务

我局将充分发挥“三局合一”的职能优势，有机整合服务资源，拓展服务领域，不断优化维商助企发展环境。一是深入推进“质量强企”服务。强化产品质量建设，加快培育、提升、壮大朝阳品牌，年内推荐省名牌产品6种以上，评选市名牌产品10种以上；评定“市长质量奖”1至2户；加大“省级知名品牌创建示范区”建设力度。二是积极提供“技术帮企”服务。推进标准化工作，主动帮助重点企业研制技术标准，助推企业转型升级。运用计量、检验检测、认证认可等技术基础服务，助力创业创新，助推企业发展。三是持续推进“合同助企”服务。发挥合同管理职能，积极推行合同示范文本，引导支持帮助涉农企业签订农业订单，扩大农业产业规模，增强农业经济效益，加速发展“订单农业”。四是大力拓展“助企融资”服务。畅通动产抵押、股权出资、股权出质、商标质押等多种融资渠道，搭建银企对接、信用推介、引导协调等融资平台，年内实现助企融资10亿元以上。五是不断扩大“企业用工”服务。通过创业引导、技能培训、用工对接、灵活输送等方式，全市每年完成实名制安置就业再就业5,000人次，尽力帮助企业解决“用工难”问题。六是积极开展“网络促销”服务。畅通和拓展互联网渠道，帮助企业解决“促销难”问题，使我市蔬菜、水果、花卉、药材、小杂粮等特色农产品通过互联网而畅销海内外。

二、规范市场主体行为和市场秩序，以监管推进社会诚信体系建设

今年我们要重点开展“市场规范管理年”活动，实现监管模式的“四大转变”，即实现由分段监管向集中监管的转变、由传统监管向信用监管的转变、由常规监管向主动规范的转变、由重部门监管向重社会共治的转变。全面规范市场主体行为和市场秩序，以监管推进社会诚信体系建设，打造“诚信朝阳”。在监管中树立“规范为先”的理念。超前介入、主动指导企业规范生产经营行为，严格执行国家质量安全标准、落实主体责任，避免发生失信和违法违规行为。对企业轻微违法行为不予处罚，以教育规范为主，引导企业自行整改、加强自律。

一是全面落实市场主体年报公示制度。采取逐户告知、催报公告、业务培训、宣传引导、特色服务、督促检查“六到位”措施，落实企业年报公示、个体户及专业合作社年报制度，年报公示率完成或超额完成省政府确定的年度任务指标。二是全面实行涉企信息统一归集公示。依托全省企业信用信息公示系统，做好本部门企业注册登记备案、股权出质、动产抵押登记、行政处罚等涉企信息，各行政执法部门涉企信息统一归集公示工作，2017年实现全覆盖。三是建全并运行失信联合惩戒机制。加强失信企业“黑名单”管理，对严重失信企业实施联合惩戒，被列入经营异常名录、失信被执行人名单、吊销未满三年及正在查办案件中的市场主体，在登记中予以限制或禁入，实现“一处失信、处处受限”。四是加强企业信用信息公示系统建设。将市级企业信用信息公示纳入“全国一张网”公示系统，实现“一个平台管信用”，使企业信息归集于一网、信息公示共享于一网、企业失信惩戒于一网，推动信用监管社会共治。

三、切实推进干部作风转变，建立“亲”“清”新型政商关系

我们要以贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》为契机，切实转变执法理念，坚持依法行政，持续深化改革，勇于担当和作为，不断改进作风和优化服务，着力解决全系统在市场经营环境、社会信用体系建设、行政服务效率以及执法环境等方面存在的问题，切实保护好各类市场主体的合法权益。一是加强制度建设，以规范行政执法为核心。制定适应三局合一新形势的行政执法程序。严格落实执法检查计划管理制度，严格规范行政处罚自由裁量权，严格执行行政处罚案件公示制度，严格执法监督检查，监督法律法规的全面贯彻执行，促进依法履职和职能到位，对检查发现的问题，及时纠正和督促整改。二是全面推行“双随机、一公开”抽查制度。建立监督检查项目清单、企业名录库及执法人员名录库，将日常检查、飞行检查、联合检查纳入“双随机、一公开”体系，推进部门协同共治。本部门市场监管执法随机抽查事项达到70%，其他行政执法随机抽查事项达到50%以上，公示抽查结果，2017年底前实现全覆盖。三是坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面。领导班子以上率下，带头坚定理想信念、加强党性修养，严格执行政治纪律和政治规矩，在思想上、组织上、行动上始终与党中央和市委保持高度一致。严格党员干部队伍的教育管理，营造良好的政治生态。四是加强反腐倡廉正反两方面典型教育。以典型腐败案例为反面教材，加强遵纪守法、严防腐败的警示教育；以先进典型人物和事迹为正面教材，弘扬爱岗敬业、反腐倡廉的正能量。注重培养、树立和宣传身边的各类典型，发挥先进典型的引导作用。五是强化作风纪律整治，不断纠正和预防“四风”和发生在群众身边的不正之风及腐败问题，进一步优化经济发展软环境，推动党风、整风和行风建设向上向好发展，塑造新型市场监管队伍形象。六是加强党风廉政建设的督导和考评。纪检监察部门要采取日常检查、专项检查、明察暗访等方式，加强对全系统作风纪律的督查指导，实现督导工作常态化。市局要加强对全系统党风廉政建设的考评，通报考评结果，推动党风廉政建设不断深化。七是对违纪违规行为实行严肃执纪问责。强化执纪问责的刚性手段，对违反政治纪律、组织纪律、廉政纪律、工作纪律、群众纪律等损害营商环境的行为，视情节、后果及影响，实行通报批评、诫勉谈话、调离岗位等组织处理，直至追究党纪政纪责任。

主持人：由于时间关系，市市场监督管理局领导走进直播间的节目就结束了，通过这次访谈，我们对市场监管工作有了进一步的了解，感谢市场监管部门的辛苦工作，感谢李局长做客直播间。

李局长：谢谢主持人。也衷心的感谢各级领导、各界朋友和广大消费者对我局的关心、支持和帮助！我们有信心和决心履行好我们的职能，维护好我们的市场环境，全力做好监管与服务这篇大文章，以实际行动全面优化我市营商环境，为加快建设富裕文明、和谐美丽的新朝阳作出更大的贡献。

主持人：谢谢李局长，感谢听众朋友的收听和参与，再见！